發供電企業推行職業安全健康管理體系的研究（職業健康安全管理體系的充分性）

職業安全健康管理體系(OSHMS)是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式,它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業化時代的管理方法.它是由一系列標準構筑的一套系統,體現了一種對企業的職業安全健康進行控制的思想,也給出了按照這種思想進行管理的一整套方法.OSHMS是一套系統化、程序化、標準化,同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系.

1OSHMS的產生

1.1OSHMS產生的經過

隨著國際社會對職業安全健康問題的日益關注,以及ISO9000和ISO14000系列標準在各國得到廣泛認可與成功實施,考慮到質量管理、環境管理與職業安全健康管理的相關性,國際標準化組織(ISO)于1996年9月開會討論是否制定OSHMS的國際標準,結果未達成一致意見.但80年代以來,一些發達國家率先開展了實施OSHMS的活動.1996年英國頒布了BS8800《職業安全健康管理體系指南》,美國工業衛生協會制定了《職業安全健康管理體系AIHA的指導性文件》,1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業安全健康管理體系——原則、體系和支持技術總則》草案,日本工業安全衛生協會(JISHA)提出了《職業安全健康管理體系JISHA指南》,挪威船級社(DNV)制定了《職業安全健康管理體系認證標準》,1999年英國、挪威等國家13個組織推出了職業安全衛生管理評價系列標準(OHSAS18000).2001年國際勞工組織頒布了《職業安全健康管理體系導則》(ILO-OSH2001).

1996年,我國參加了ISO組織召開的OSHMS審核規范國際研討會,1999年10月由國家經貿委頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》.2001年12月,在原有基礎上,參照國際勞工組織頒布的《職業安全健康管理體系導則》(ILO-OSH2001)組織制定了《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》.

1.2我國推行OSHMS的主要背景原因

一是企業自身發展的需要.隨著企業規模擴大和生產集約化程度的提高,企業必須建立現代企業制度,使包括質量管理、環境管理和安全生產管理在內的所有生產經營活動科學化、標準化、法律化.二是經濟全球化的要求.由于發展中國家在勞動安全方面投入少水平低,發達國家多次提出要發展中國家在勞動安全衛生方面采取協調一致的行為,這樣才能公平競爭.這種“非貿易壁壘”越來越突出.我國已經加入WTO組織,推行OSHMS勢在必行.

2OSHMS的基本內容

2.1OSHMS的要素

OSHMS是用人單位全部管理體系的一個組成部分.要以實現職業安全健康方針為目的,并且保證這一方針得以有效實施.它不僅應與用人單位的全面管理職能有機地結合,而且它是一個動態的、自我調整和完善的管理系統,涉及用人單位安全健康的一切活動.總體要求是建立并保持OSHMS,促進用人單位持續改進職業安全健康績效,遵守適用的職業安全健康法律法規和其他要求,確保員工的安全和健康.OSHMS　包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素.要求這些要素不斷循環,持續改進.其核心內容是危險因素的辯識、評價與控制.

2.2建立OSHMS的意義

(1)體現了“預防為主,標本兼治”的思想.(2)適應市場經濟條件下安全生產的監督管理工作.(3)能充分調動企業的積極性,促進現代企業制度的建立.(4)確保安全生產工作與國際接軌.

3發供電企業推行OSHMS工作的建議

3.1發供電企業推行OSHMS工作的必要性

目前,OSHMS在國家經貿委、國家安全生產監督管理局和各級政府的大力推動下,許多行業都在積極開展.電力行業中基建施工企業由于市場競爭的需要已經先行一步,不少企業不僅開展了這項工作,而且經過了認證.上級有關部門還成立了“國家OSHMS認證中心電力分中心”來推動這項工作.發供電企業中少數發電企業和個別供電企業也進行了認證.但上級主管部門對我國發供電企業推行OSHMS工作還沒有一個明確的意見.筆者認為發供電企業有必要根據企業自身的實際,積極推行OSHMS.(1)推行OSHMS是國家經貿委和國家安全生產監督管理局針對全國嚴峻的安全生產形勢,標本兼治,綜合治理,把安全生產工作納入法制化、規范化軌道做出的重大戰略決策.雖然明確了OSHMS堅持用人單位自愿、鼓勵員工參與的工作原則,但這項工作勢在必行.國內企業必須逐漸建立起與國際接軌的OSHMS,以強化安全管理、提高安全水平、確保安全生產、提高競爭能力,使企業在國內國際市場的競爭中贏得優勢和市場準入的通行證.有人認為發供電企業生產的是特殊商品,不存在一般意義的市場競爭,因此沒有必要開展這項工作,這種觀點有失偏頗.OSHMS作為現代企業制度的重要組成部分已經成為了衡量一個企業管理水平的標志,也將是國內外交往中企業資質和信用度的重要標志,將使企業在融資、銀行貸款、保險、工程招投標等業務中處于有利地位.(2)發供電企業的安全管理經過廣大員工長期堅持不懈的努力,已經取得了長足的進步,但是在事故的預防控制中仍然有差距,特別是在安全管理的標準化規范化上差距甚大.借助OSHMS這一形式推動發供電企業安全管理的標準化規范化,使所有員工的安全行為,一切生產管理都是標準的規范的,正是我們今后安全管理工作的方向.

3.2發供電企業開展OSHMS的有利條件

建國以來,我國電力工業在安全管理上積累了豐富的經驗.如建立安全第一責任者為核心的各級安全責任制,建立健全的有系統、分層次的安全生產保證體系和安全生產監督體系,嚴格的安全獎懲制度,完善的安全規章制度,“兩措”計劃的有效實施,經常化的安全教育培訓,制度化的安全例行工作等.20世紀90年代開始,電力企業又大力推行現代安全管理辦法,運用安全系統工程理論,強調全員全方位全過程的安全管理,強調預防為主超前控制,積極推行“安全性評價”和“危險點分析”等,這些都是與OSHMS相一致的.特別要指出OSHMS的核心內容是危險辯識、評價和控制.我們推行的“安全性評價”和“危險點分析”等辦法和運作程序完全符合OSHMS的要求,這為順利推行OSHMS創造了有利條件.

3.3在發供電企業開展OSHMS的建議

(1)組織部分領導、專家和安監人員研究在發供電企業開展OSHMS的具體實施辦法,形成文件,要求在系統內認真開展這項工作.目前我國電力工業正處在深化改革的關鍵時刻,但無論如何改革,強化安全管理都是必要的.

(2)開展OSHMS標準的宣傳貫徹和培訓.培訓包括3個層次:領導層貫標培訓、內審員培訓和企業內全員培訓.培訓要結合發供電企業的特點,可委托中電聯或有關中介機構進行.

(3)根據發供電企業的特點,OSHMS的內容不僅以員工的人身安全健康為重點,還要包括電網的安全和設備的健康.

(4)關于OSHMS的認證工作.由于發供電企業的特殊性,認真開展這項工作而不進行認證也未嘗不可.但OSHMS的特點又十分強調評審,分內部審核和外部評審認證.

從市場經濟的觀點看,發供電企業不需要一般意義的認證,沒必要花大量經費去請社會上的中介機構來認證.據悉,目前一些取得認證資格的中介機構對發供電企業并不熟悉.但為保證OSHMS工作健康有效地運作,必須有一個機構來審核評價企業開展OSHMS的績效.從這個意義上來說,進行認證又是必要的.因此應該與國家經貿委和國家安全生產監督管理局等政府有關部門協商,取得其認可,在全國電力系統成立一些認證機構來擔負這項工作.